邯郸老旧小区正在华丽“变脸”

纳入20项民心工程和10大民生实事，1064个老旧小区列入改造计划

作为一个总人口过千万的老工业城市，邯郸市老旧小区的总量大、人口多，改造工作任重而道远。

为切实解决老旧小区在安全设施、市政配套、环境治理等功能方面存在的问题，进一步提升老旧小区居住品质，2018年5月底，按照《河北省推进老旧小区改造工作方案》要求，邯郸市人民政府办公厅正式印发了《邯郸市推进老旧小区改造工作方案》，对邯郸老旧小区的具体改造实施做出原则性的规定指导。

目前，老旧小区改造在邯郸市的进展情况如何？取得哪些阶段性成果？近日，记者就此进行了调查采访。

目标明确，资金有保障

《邯郸市推进老旧小区改造的工作方案》（以下简称《工作方案》）提出，为全面解决老旧小区建筑物和配套设施破损老化、市政设施不完善、环境脏乱差、管理机制不健全等问题，计划用三年时间（2018年至2020年），完成全市老旧小区改造工作，使老旧小区居民的居住条件和生活品质得到明显提升，让居民的生活空间更为整洁、有序、安全、舒适。

《工作方案》规定，老旧小区特指房屋建造时间较久，一般为2000年（含）以前建造，不含近5年内列入拆迁改造计划的小区，不含涉及国有企业“三供一业”改革的住宅小区。改造须秉持“政府主导，居民参与”、“突出重点，响应需求”、“示范引领，政策扶持”、“创新机制，治管并举”等四项基本原则。改造的主要内容包括安全问题改造、居住功能提升及环境整治三大方面。

安全方面问题主要含有：集中解决安全设施、服务设施、公共设施和外部环境四类功能存在的安全问题，包括完善消防水源和消防设施、实施电气改造、规范燃气敷设和改造消防车道、电梯、二次供水、路灯、井盖、甬道、围墙、阳台及外檐、严损房屋、维修平改坡屋面等；居住功能方面主要含有：优化和完善老旧小区各项设施，补齐功能短板，包括老旧小区增设加装电梯、房屋修缮、规范楼内管线、排水管网改造、无障碍设施改造、安装体育锻炼器械、维修补建楼门牌、建设停车泊位、安装视频监控系统、建设邮政服务场所及智能信报箱、规范户外供热设施等；环境治理方面主要含有：整治环境卫生，提升绿化水平，实现小区干净、整洁、有序、美观，包括完善环卫设施，取消垃圾道、垃圾房、垃圾池；修补破损地面，清理小区私搭乱建，恢复绿地，提高小区绿化率；粉刷小区墙面，清除小广告，设立小区公共信息发布牌；整理通信、网络等线缆，优化小区整体环境等。

在推进实施上，《工作方案》将邯郸老旧小区的改造分三步，排名前列步：2018年，对全市老旧小区进行了全面摸底，各县（市、区）选定示范试点，以点带面，全面推进，年底前完成总改造项目的20%。第二步：在总结示范项目经验的基础上，2019年，全面启动老旧小区改造工作，年底前累计完成总改造项目的70%。第三步：开展疑难困难老旧小区改造攻坚工作，到2020年底前完成全部改造任务。

据悉，主城区丛台区、复兴区、邯山区三年共需完成1023个、区内老旧小区改造工作方案。三区在老旧小区改造中，各区按照每个街道确定不少于1-3个老旧小区改造示范项目。各县（市、区）进行首批老旧小区示范改造时，要确定示范项目引领。在老旧小区改造中要积极借鉴外地经验，边实施、边总结，对存在的问题及时进行分析，查找原因，寻求解决办法。通过示范项目取得经验，保证全市老旧小区改造工作优质、稳妥推进。

在资金政策上，主城区三区老旧小区改造资金由市、区两级财政按照1:1的比例分担，各区根据工程量安排相应改造资金，确保改造工作的正常启动和良好运行。其他县（市、区）可结合实际，建立健全可持续资金筹措机制，由居民、社会、产权单位、政府多方筹措老旧小区改造资金。按照“谁受益，谁出资”原则，组织居民、产权单位出资参与改造，资金来源可包括住宅专项维修资金、居民共同收益、捐资等。充分发挥市场机制作用，研究制定支持引导政策，通过购买服务、新增设施有偿使用等方式，引导专业机构、社会资本参与老旧小区改造工作。

四方面发力，强力推进

邯郸市把老旧小区改造作为补齐民生短板、提升群众获得感和满意度的重要举措，连续两年（2018年、2019年）将其列入全市20项民心工程和10大民生实事。2018年以来，市计划用三年时间改造老旧小区1064个，已完成424个，累计投资4.9亿元，今年计划投资8.9亿元改造的532个小区已全部开工建设，其中283个小区已竣工，竣工率53%。

目前邯郸推进老旧小区改造，着重在四个方面着力：首先，环境先行，夯实改造基础。一手抓拆违，一手抓绿化。把拆违与旧改结合起来，累计已拆除各类违章建筑92万平方米，处理房屋安全隐患2100多处；拆违腾出的空间，宜绿则绿、宜美则美，累计修补道路25万平方米，新增停车位5000余个。增绿补绿13万余平方米，打造精品小游园和休憩小品173个，人居环境得到了极大改善。

第二，重点突破，提高改造标准。一是破解管线入地难题。邯郸市成立了架空管线入地领导小组，制定了具体改造工作方案，由市规划院统一进行规划设计，部分小区已进入施工阶段。二是完善小区服务功能和便民功能。把社区医疗、养老、家政等生活设施及快递站、邻里中心、超市、配送站、早餐亭等便民设施纳入改造范围。三是稳步推进既有住宅加装电梯工作。印发了《关于鼓励和规范既有住宅加装电梯的指导意见》，规范审批流程，试点推广，目前全市已对老旧小区加装电梯20余部。

第三，突出特色，提升文化内涵。坚持改造中分类施策，注重融入工业记忆、文化元素，推动社区颜值与内涵双提升。结合每个社区的基础条件和区域环境，深挖文化内涵、高标准包装改造。

第四，健全机制，巩固改造成果。为避免老旧小区改造后的局部“反弹”“复发”，坚持以体制机制优化促进常态长效管理。制定了《老旧小区物业管理实施方案》，将主城区37个街道办以街、路为框架，划分成270个物业管理网格，实行网格化管理。市财政每年安排2000万元进行奖补，调动了物业企业进驻老旧小区的积极性，解决了老旧小区无人管理的问题，70万居民直接受益；对全市物业服务企业的服务标准、内容等进行监管，定期向社会公布物业服务企业信用情况，守信激励、失信惩戒；探索“物业+”模式，增强物业公司“造血”能力，目前桂花苑小区“物业+养老”、滏阳花园“物业+超市”、昌源小区“物业+家政”等服务模式，既满足了居民需求，又增加了企业收入，成功实现互利双赢。

复兴区是在邯郸市内较快全面启动老旧小区改造工作的城区，并将老旧小区改造提升工作多次写入区政府工作报告，列入民生实事工程。2018年，率先重点打造了酒务楼小区省样板示范小区，在全省老旧小区改造工作中起到了示范引领作用。复兴区住建局有关负责人员告诉记者，2019年以来，该区对存在的主要问题进行了详细分析和梳理，科学有序制定出改造方案，计划在2019年底前完成68个老旧小区改造，其中确定了6个重点引领示范小区，以点带面，全力抓好落实推进。

截至目前，复兴区已通过“建城”“鲜花扮城”“双清”“亮化”“绿美复兴”“双违整治”等集中创建攻坚活动，持续整体推进老旧小区改造工作。拆墙透绿种植藤本植物4万余株；庭院绿化改造提升4万余平方米；拆除私搭乱建113处，1.84万平方米，规划停车位920个，增加路灯115个、监控摄像头233个，粉刷楼体9.4万平方米，修缮房屋1.6万平方米，修缮路面0.5万平方米，大门提升改造3个，改造车棚2个，加装电梯1部。

丛台区年初制定了《2019年老旧小区改造提升专项攻坚行动实施方案》，方案计划完成321个区辖老旧小区的改造提升工程，积极推进80个国有企业职工家属区“三供一业”改造提升，全面解决老旧小区建筑物和配套设施破损老化、市政设施不完善、环境脏乱差、物业管理不到位等问题。在样板老旧小区改造内容上，丛台区着力于安全问题方面、居住功能方面、环境治理方面和物业管理等四大方面。自今年3月份起，丛台区待改的老旧小区便陆续进入改造实施阶段，据悉，今年12月份，该区将对今年改造的计划落实成果进行最终验收。

邯山区在老旧小区改造中，组织住建、城管执法、财政等10个相关部门和12个街道办事处全力推进，取得显著效果，亮点纷呈。该区住建局有关人员介绍，邯山区通过“建强组织，精心谋划”“整治结合，长效管理”“强化督导，狠抓落实”等三大举措，逐步改善老旧小区人居环境，重建改善物业体系，化解制约老旧小区突出矛盾，每周通报、位次排名，督促各街道抓紧落实改造进度。今年5月，利民二号院7号楼4单元老旧小区加装电梯正式投入使用，被誉为“邯山排名前列梯”；绿德源小区作为铁路职工家属院，将铁路发展史融入到该小区的改造工作，打造了一个铁路文化特色鲜明的居住小区。截至目前，在邯山区待改造的478个老旧小区，基本完成改造任务的已近50%。

再来看看旧改一线的场景：

复兴区胜利桥街道党工委、办事处高度重视老旧小区改造工作，在全区率先进行了改造，先后改造完成了明仕小区、人民路49号院、人劳小区等特色样板小区。走进胜利桥街道明仕小区，记者明显地感受到改造后的小区中充满文明、优雅的生活气息。除了绿植茂盛、游园有序、精神文化宣传错落有致外，小区还开辟了公共的花卉、蔬菜种植区，分楼道委派责任人打理，为小区植入了和谐、互动的生活气息。居民段大妈对记者说，“改造前，小区设施老化严重，公共的健身设施、休息座椅都是坏的。如今，经过改造修整，小区焕然一新，居民的幸福感油然而生。”

胜利桥街道党工委书记王庆杰对记者说，改造实施中他们责任明确、落实有序，改造的步伐节奏基本在领导班子的把控下推进。谈及这次改造中的难点，他说，主要来源于老旧小区设计上的先天缺陷——老旧小区车场改造缺乏空间和电路、电线的简洁化工作比较棘手。因为老旧小区内通常缺乏车场的规划，且这些老小区的最初设计理念落后，电线简洁化或入地改造需要相对高的财力、人力成本。

老旧小区改造的全面实施，其意义深远且显而易见。作为一项重点民生工程，老旧小区改造为群众带来了诸多益处：改造工作使得老旧小区的宜居性和美化度大幅提升，提升了人民群众的生活品质。加装电梯等措施更是方便了行动不便的老年居民的生活。此外，旧改涉及健全物业、解决困难等事项，使得物业（或居委会）与居民的关系更和谐，从而理顺了责任义务，普遍形成了良性的互动循环。

来源：中原商报

作者：邢建伟